RSES的主要任务。 统一国家预防和清理紧急情况制度

俄罗斯和海外的RSES建立的必要性是由于即将面临的军事威胁迅速增加，一切可能的破坏手段的发展和不断的改进。

例如，在军事和战后的几年中，当地的防空力量（俄罗斯的现代化的这个EMERCOM），不仅在敌人炮击和空袭时挽救了许多公民，消除了残骸，开展了人民初级生活支援活动，捣毁了未爆炸的弹药和空中弹药，建筑物，也恢复了污水和水，电，通讯线，指挥所等等。

关于保护该国及其领土全体人民的紧急情况的立法方面

根据俄罗斯联邦第182号法令第261号，我国第一次在“关于在紧急情况下建立俄罗斯预防和行动制度”的情况下，建立了适当的制度，以防止军事和和平时期的一切可能的紧急情况，发生事故，确保人民群众的全面安全，全面保护环境，减少对国家经济造成的损失。

后来，俄罗斯联邦的组织和法律标准规定了在紧急情况下对人口的保护，以及空气，水和土地，环境和社会和工业设施的管理，由联邦法律规定：“保护人口和领土免受自然和人为紧急情况人物»№68-ФЗ从21. 12. 1994

随后执行这项法律，通过了“关于统一的国家预防和消除紧急情况系统”的第1113号“RF政府决定”，其中关于RSES的条例获得通过。 它确定了RSPS的任务，构建这个单一系统的原则，手段和力量的组成，基本结构要素的相互作用的顺序决定。 一般来说，“条例”规定了统一制度如何运作。

RRS的主要术语

紧急情况是由于事故，灾难，危险的自然事件，自然灾害或其他灾害而发生的特定领土的某种情况，其结果是对人体健康或环境的破坏，人类受害者，各种违反可接受生计条件的行为人，物质损失巨大。

预防紧急情况是一套广泛的初步实施措施，旨在尽量减少其发生风险，保护人体健康，减少对自然环境造成损害的程度和重大的物质损失。

消除紧急情况的后果 - 紧急情况下发生的紧急救援工作的类型。 他们着重于保护人类健康，挽救生命，减少物质损失，损害自然环境的程度以及紧急情况的地区（区域）。

紧急情况是紧急情况发展的空间，因此处于不断的控制之下。

EPRS的目标和目标

第一个由三个方向表示：

• 预防突发事件的出现和后续发展;
• 减少造成的损害;
• 开展一系列旨在消除紧急情况的措施。

RSES的主要任务：

1.发展和适当执行经济和法律规范，这些规范与确保全面保护该国及其领土上的全体人民免受紧急情况的影响有关。

2.引进科技攻关计划，防范突发事件的出现，加强机构，企事业单位的功能（不参照组织形式和法律形式），紧急情况下生产的下属社会设施。

3.预测和分析紧急情况后果的社会经济方面。

4.确保管理机构在紧急情况下充分准备实施某些行动，旨在及时预防和随后消除其造成的后果的手段和力量。

5.保护国家及其领土上的全体人民群众免遭紧急情况影响的国际合作。

6.实现诸如收集，执行处理，交换和随后提供关于在紧急情况下如何保护人口的信息的复杂行动。

7.在紧急情况下为公民准备某些行动。

8.建立必要的各种资源储备，确保消除紧急情况的后果。

9.在保护国家及其领土上的全体人民免受紧急情况的影响方面进行国家监督，管理和专门知识。

10.消除紧急情况。

11.对受紧急情况影响的公民的社会保护采取一系列措施（人道主义行动）。

12.在保护国家及其领土人口的紧急情况的后果下实现公民权利和义务。

SPARES执行的任务是所有领域的优先事项。 从他们的仔细研究，及时执行取决于许多生命，以及领土，可能是不可逆转的损害。

RSES的目标和目标应根据国内现有的技术和人为情况不断调整。 紧急预防是服务的主要方向。

RSPS：结构，任务和功能

其结构由领土和功能子系统表示，由五个层次表示：对象，地方，领土，区域和联邦。

领土子系统是在俄罗斯联邦组成实体的领土内形成的，以防止和消除ES。 它们包括与这些领土的行政区划相对应的某些链接。

对于功能子系统，它们由联邦执行机构在委托给它们的经济部门组成，目的是组织措施保护该国及其领土上的全体人民免受紧急情况的影响。

正在考虑的系统的每个级别都有以下机构（RSES细分）：

• 协调;
• 日常管理;
• 民防和紧急情况部;

每个人都有：必要的手段和力量，各种资源的储备， 预警系统， 通信和信息支持。

紧急情况下的安全

首先，有必要定义这个概念。

紧急情况下的安全是为所有公民，经济物体，紧急情况下各种危险的自然环境创造足够的安全。 它可以是几个品种。

紧急情况下的安全类型

发生：

• 火;
• 辐射;
• 环境;
• 地震;
• 工业;
• 生物;
• 化学。

紧急情况下的安全也可以按物品分类：

• 人口;
• 环境;
• 经济对象

通过预防，预防或尽量减少紧急情况的消极后果，实现这种安全的实现。

俄罗斯EMERCOM的历史

它与 民防史 （04.10.2010 - 78年）密切相关。 苏联人民代表大会常务委员会通过了“苏维埃防空条例”，其中形成的时期被认为是04.10.1932，其中首先确定了对该国及其领土上所有公民的直接保护措施和具体手段。 这是该地区国家体系发展的初始阶段（本地防空生日）。 在1961年，决定将MPEI转换为GO。

RSES（我们正在考虑的职能和任务）是修改旧的意见，保护该国及其领土上各方面的敌人（包括使用大规模毁灭性武器的可能性）。

1990年12月27日的标志是通过了RSFSR第606号“部长理事会关于组建俄罗斯国家委员会国家委员会权利的救援队”的决议。 正是在这个日子 - 俄罗斯紧急情况部（俄罗斯联邦之后的后天）成立的那一天。

1994年1月10日，俄罗斯国家紧急委员会转变为俄罗斯民防，紧急情况和自然灾害后果消除后现代部，部长被任命为S. Shoigu。

而1992年12月9日，前中高级民防课程转变为俄罗斯紧急状态部的民防科学研究所（一个在世界上没有类似物的单一教育机构）。

可以说，现在形成的“太子团”的任务和结构自当月以来一直在进行。

RSES的手段和力量

前面列出的SPNS的主要任务包括确保全面准备在应急管理机构，设施和部队中迅速预防并随后消除其后果的紧急行动的项目。

上述手段和力量有两种类型：

观察和控制：

• 监督机构（关于锅炉，核电站，电力，天然气网络，桥梁等）的情况;
• 控制和检验处（生态部）;
• 监测 潜在危险设施状况， 自然环境的部门机构和服务;
• 兽医服务;
• 网络监控和实验室控制（SNLK）;
• 实验室监测食品质量，食品原料;
• 自然灾害预警服务。

2.消除紧急情况：

• 紧急情况部，内政部，国防部（其单位，单位和单位）;
• 非军事民防部队;
• 与其他部门和部委，国家机构（位于俄罗斯联邦领土）有关的手段和力量。

正在考虑的系统的主要活动方向

我们继续考虑RSE。 它的结构，任务和功能是国家体系中最重要的元素。 俄罗斯联邦的安全。

其活动的主要方向是：

1.制定有关国家保护全国人民及其领土不受紧急情况的政策建议及时实施。 这个职能由当局和国家的力量和资源相结合（以前这个问题分开解决）。

2.控制系统的工作时间。 在所考虑的问题框架下，俄罗斯的EMERCOM作为领导机构，协调政府机构的工作以及地方自治。 为了提高这项活动的有效性，俄罗斯联邦政府设立了一个合作管理机构 - “预防和消除紧急情况部门间委员会”，负责处理所涉领域的跨部门监管问题。 其决定有约束力由联邦 执行机构执行，俄罗斯联邦的科目。 在ESDR的结构要素中，这一功能由民防部队和应急响应委员会执行。

3.旨在确保联邦行政当局，俄罗斯联邦机构，组织，地方自治机构在适当遵守有关规定，单独的紧急情况保护领域的规范，规则和标准的控制。 在联邦一级，这一职能由俄罗斯联邦紧急情况部进行。

4.生产活动，其中包括采取预防措施，防范紧急情况，缩小规模，尽量减少损害和损失，紧急救援工作，消除这种后果。

5.各种对单一制度（物质，技术，财务等）活动的支持。 清理应急物资资源影响所需的储备金包括：食品原料，食品，工程，服装和 医疗设备， 通讯和车辆，药品，燃料，建筑材料，个别化学品和辐射防护设备等。

6.国际合作。 俄罗斯对ESNS有针对性地融入新兴预防系统和随后消除紧急情况的开放表示了这一看法。 通过缔结合同和其他国际行为，制定共同关心的问题的共同法律框架以及专门的国际机构和组织的活动来实现合作。

俄罗斯的EMERCOM：任务和活动

分配给该部的RSES的主要任务可以分为两个方面：

1. 在民防框架下制定公共政策建议，以及预防和随后消除紧急情况。
2. 监督和确保ES系统的正常运行（RSES）不仅在战时，而且在和平的。

再次强调，在前面提到的关于保护俄罗斯联邦公民及其领土不受紧急情况影响的联邦法律中，SPARES的主要任务和结构清楚地阐明了这一点并不是多余的。

考虑到目前的形势，考虑到考虑制度的原则

首先，当然，这是在建立制度过程中（考虑到人为，自然起源的紧急情况，其发展阶段和后果，对策和必要的参与人数）这个必要性。

其次，可以这么认为是“非零风险”（在所有可能的潜在威胁的框架内，不能排除紧急情况的风险）。

三是依据安全（预防）安全的基本原则（尽可能减少紧急情况发生的可能性和系统实施预防措施）。

正在考虑的单一系统的运行模式

根据现有情况，可区分出三种模式：

1.不断的活动（只要所有可用的政府机构和现有的RSES部队按照正常的步调运作）：

• 对自然环境现状的研究和紧急情况的综合预测;
• 在发生紧急情况时，规划，组织和提供发援会和管理机构力量的一系列行动;
• 收集，处理和随后交换有关保护该国及其领土全部人口的紧急情况的信息，确保完整的消防安全;
• 在紧急情况下宣传保护该国及其领土上全体人口的知识;
• 组织形成，安置，储存，及时补充现有储备金，以便对紧急情况造成的后果进行清算。

2.增加备灾（现有的紧急情况威胁）：

• 加强对 自然环境 状况变化的控制 ， 预防突发事件的攻击程度和破坏程度;
• 向RPSS和管理机构的力量收集，处理和转移关于预计紧急情况的信息的持续过程，向公民通报这些情况下的保护方式和方法;
• 快速反应（预防紧急情况的发生和发展）;
• 澄清预防和清理紧急情况造成的后果的计划和其他文件;
• 进行（如有必要）疏散措施。

3.紧急情况（发生紧急情况及其业务清算）：

• 持续监测当前自然环境状况，实施危害预测;
• 通知公民和管理人员出现的紧急情况;
• 对紧急情况区目前的情况进行持续收集，处理（分析）和数据交换，消除其后果的方式;
• 对紧急情况下的全国和全国人民实施一系列保护措施;
• 组织并持续提供所有现行行政机关的相互作用，采取某些措施，消除紧急情况的影响;
• 在当前紧急情况下，对全国人民群众的全面生活支持采取必要措施。

根据其后果的扩散程度和严重程度对紧急情况进行分类

被接受分配：

• 紧急情况下的地方行动（突击因素的影响和紧急情况的来源仍然存在于生产现场，可以通过自身的手段和力量快速清算）;
• 地方（受影响的因素和紧急情况的来源在人口稠密地区保持）;
• 领土（突出因素的影响和紧急情况的来源仍然在一定的主题内：共和国，区域，省，自治教育）;
• 区域（冲击因素和紧急温床的影响适用于几个RF科目）;
• 联邦（冲击因素的影响和ES的来源涵盖四个或更多的射频科目）;
• 全球（损害因素的影响和紧急情况的来源超越了国家）。

所以总结一下，再次强调，认真做好RPSS的主要任务，实际上有力的实施，能够提前预防各种紧急情况的破坏性影响，必要时及时清理后果。